目前的國有控股公司都是國有獨資公司，內(nèi)部不設(shè)股東大會，股東大會的權(quán)力由董事會行使。另外還設(shè)有黨委會、監(jiān)事會、職代會、工會等機構(gòu)。這些機構(gòu)普遍存在兩個問題：一是功能重疊，職責(zé)不清，爭權(quán)奪利而又無人負(fù)責(zé)。二是只要有一個強勢的董事長或總經(jīng)理，這些機構(gòu)預(yù)先設(shè)想的相互制衡將形同虛設(shè)，失去控制的功效。
?。ǘ?、國有控股公司控制過度與失效并存
國有控股公司控制過度與失效并存的現(xiàn)象在兩個層次上存在：政府對國有控股公司的控制過度與失效并存，母公司對子公司的控制過度與失效并存。
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國有控股公司是一種集團型的企業(yè)，其公司治理應(yīng)屬于集團公司治理。集團中母子公司的關(guān)系是建立在母公司對子公司控股的基礎(chǔ)上。由于母子公司有各自法律意義上的獨立性，它們之間完全有可能存在利益目標(biāo)沖突，加上信息不對稱的客觀存在，集團公司治理的首要任務(wù)是設(shè)計出實現(xiàn)母公司對子公司有效控制的制度安排。所以，國有控股公司治理的中心問題是設(shè)計國有控股公司對子公司的控制機制。如何進行有效的制度設(shè)計，來保證母公司對子公司進行有效的控制，是國有控股公司治理成功運作的關(guān)鍵。
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