首先應(yīng)該明確，國(guó)企高管從政并不是一個(gè)新話題。其大面積進(jìn)入政壇，成為地方或中央部門(mén)的大員，至少可追溯到中共十七大前后。2006年8月，中共出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，明確實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間的干部交流，選調(diào)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職。十七大后的人事調(diào)整中，一些國(guó)企老總出身的官員即獲重用，出任地方黨政要職。這一趨勢(shì)最近一、兩年愈益明顯。今年到目前為止，除蘇樹(shù)林外，還有山西和河南兩個(gè)產(chǎn)煤大省的國(guó)有煤礦集團(tuán)的兩位老總，分別當(dāng)選兩省的副省長(zhǎng)。巧合的是，他們都是在1月23日任命的。
相對(duì)于中國(guó)過(guò)去主要從行政、政工系統(tǒng)選拔地方和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的做法，選擇有現(xiàn)代企業(yè)歷練的國(guó)企高管擔(dān)任地方和部門(mén)要職，尤其是地方一把手，這的確是一個(gè)突破。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)國(guó)家看，企業(yè)家也是政治家最強(qiáng)大、最有實(shí)力的預(yù)備隊(duì)。企業(yè)家來(lái)做政治家，優(yōu)于沒(méi)有從事過(guò)其他職業(yè)的職業(yè)政治家。因?yàn)槠髽I(yè)家的務(wù)實(shí)、對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的感悟、組織協(xié)調(diào)和管理能力都是來(lái)自其他社會(huì)階層的人士難以比擬的。特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是中國(guó)各項(xiàng)工作的中心，由曾經(jīng)做過(guò)經(jīng)濟(jì)，懂市場(chǎng)的人做地方領(lǐng)導(dǎo)，比無(wú)經(jīng)濟(jì)背景的領(lǐng)導(dǎo)，更加了解市場(chǎng)的一舉一動(dòng)，從而可能更使他們能夠從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
另一方面，中國(guó)地方政府的職能膨脹和結(jié)構(gòu)臃腫，政府服務(wù)的低效和運(yùn)作過(guò)程中的高成本，客觀上也需要用企業(yè)家的精神去改造。企業(yè)家精神的本質(zhì)是創(chuàng)新，而現(xiàn)在政府的一個(gè)通病則是服務(wù)成本居高不下，行政效率低下。各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間缺少授權(quán)、約束和決策辯論的正常機(jī)制，互相推諉和扯皮，政出多門(mén)，前后矛盾，很難協(xié)調(diào)行動(dòng)，也沒(méi)人為錯(cuò)誤決策負(fù)責(zé)。這在中國(guó)政府的房?jī)r(jià)調(diào)控和三網(wǎng)融合的推進(jìn)中有著鮮明表現(xiàn)。企業(yè)家主政地方和部門(mén)，用創(chuàng)新的精神和方法去推動(dòng)行政系統(tǒng)的改革，客觀上能起到改造政府官僚主義的作用，使政府像企業(yè)一樣重視成本效益關(guān)系，有效運(yùn)作資源，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效。
當(dāng)然，出身企業(yè)家的政府領(lǐng)導(dǎo)在施政中是否具有企業(yè)家的創(chuàng)新精神，給僵化的官僚系統(tǒng)帶來(lái)生機(jī)，也受很多客觀和主觀條件的掣肘，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，并不樂(lè)觀。極可能的是，國(guó)企高管主政地方后，改造政府的愿景只停留在客觀需求和理論假設(shè)層面，卻把做企業(yè)時(shí)形成的“獨(dú)斷”意識(shí)和“專斷”作風(fēng)帶到政府的公共管理中來(lái)，從而成為所謂的“政治企業(yè)家”。這正是多數(shù)人擔(dān)心的問(wèn)題。
這里所講的政治企業(yè)家，并不是指企業(yè)家主政地方后，把企業(yè)的那套行事作風(fēng)帶到政府中來(lái)——那只是個(gè)人的施政風(fēng)格，而是指他們把政府作為一個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，以政府的“利潤(rùn)最大化”為實(shí)際的施政目標(biāo)。誠(chéng)然，政府官員需要有企業(yè)家的組織、協(xié)調(diào)和管理才能，但兩者畢竟是兩種不同的職業(yè)，做官和辦企業(yè)的運(yùn)行肌理和邊界是截然不同的。如果說(shuō)，企業(yè)家的責(zé)任是創(chuàng)造更多的財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)，那么，政府官員的責(zé)任就是治理好一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人民提供好的公共產(chǎn)品，包括幸福與安全。信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>
對(duì)于企業(yè)家而言，實(shí)踐證明，創(chuàng)造利潤(rùn)的最好方式也許不是民主，而是“獨(dú)裁”，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)會(huì)瞬息萬(wàn)變、稍縱即逝，企業(yè)如果無(wú)休止地開(kāi)會(huì)、討論會(huì)延誤市場(chǎng)機(jī)會(huì)，它需要的是把決策集中于一人。這人憑借敏銳的市場(chǎng)感覺(jué)，而不是所謂“知識(shí)”，對(duì)市場(chǎng)的變化作出及時(shí)的反應(yīng)，其他人只要很好地貫徹和執(zhí)行他的意圖就行了。這就是企業(yè)所謂的執(zhí)行力。
但政府和官員不同，政府雖然也講效率，然而由于政府運(yùn)用的是公權(quán)力，所以首先應(yīng)該做到公平。所謂公平，就是有良好的環(huán)境和制度保證，要使市場(chǎng)能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府提供一個(gè)基本的制度框架，包括安全、法治、合同的執(zhí)行等。為此，政府就必須平等地對(duì)待每個(gè)人、每種經(jīng)濟(jì)成分。政府官員雖然相對(duì)也有個(gè)中心，但公權(quán)力的性質(zhì)決定了他必須以民主的方式行事，而不能搞一言堂，更不能獨(dú)斷專行。信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>
可以說(shuō)，權(quán)力的來(lái)源以及身份的不同，對(duì)企業(yè)家和政府官員的角色要求是不一樣的。其中的關(guān)鍵，就是要對(duì)自己過(guò)去熟悉并行之有效的那套做法和經(jīng)驗(yàn)，在移植到另一個(gè)不同的領(lǐng)域時(shí)保持警惕，不能因過(guò)去的成功就無(wú)限放大它的界限。
之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，一是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分地方政府的行為和施政導(dǎo)向已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的公司化傾向。地方政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但目前很多地方，政府滑入了單純追求經(jīng)濟(jì)效率的泥淖中，為了政績(jī)、財(cái)政收入以及官員個(gè)人的租金收入等，不斷出臺(tái)損害人民群眾利益的政策和措施，在社會(huì)治理方面，帶來(lái)很多災(zāi)難。二是國(guó)企高管主政地方后，身份變了，但過(guò)去企業(yè)環(huán)境下形成的那種不受或少受約束的思維和行為，卻有可能在現(xiàn)實(shí)的“劣幣追逐良幣”的規(guī)律作用下，不會(huì)得到多大改變，仍以一種獨(dú)裁而非民主的方式推進(jìn)公共治理的變革。
國(guó)企高管轉(zhuǎn)任地方領(lǐng)導(dǎo)后，必須及時(shí)調(diào)整心態(tài)，從企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)檎渭遥颜醋魇敲癖娢械奶峁┕伯a(chǎn)品的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而不能把政府當(dāng)做企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，更不能僅僅為政府自身的利益而使其公司化。
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