原標(biāo)題：完善現(xiàn)代企業(yè)制度劍指“內(nèi)部人控制” “推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例。”―這是十八屆三中全會(huì)的決定中為深化國(guó)企改革指明的方向。對(duì)于國(guó)企中存在的貪腐、決策短期化、一言堂、員工積極性不夠、三項(xiàng)制度（勞動(dòng)、人事、分配）改革停滯等問題，這些改革表述猶如利劍懸頂?！ 【┤A時(shí)報(bào)記者廖豐 決定原文 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！ ?guó)企高管多從內(nèi)部產(chǎn)生 “樹大招風(fēng)”。作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的代表，國(guó)有企業(yè)的一舉一動(dòng)都能吸引到足夠多的眼球，而以國(guó)企“一把手”為代表的國(guó)企管理層更是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！ ≡谥袊?guó)，并未有明文規(guī)定國(guó)企管理層的行政級(jí)別，國(guó)企管理層也未明確被規(guī)定屬于公務(wù)員之列，但中組部、國(guó)資委對(duì)國(guó)企管理層的直接任命，對(duì)國(guó)企高管薪酬的管控，以及國(guó)企高管有形、無形的政治待遇，往往給外界留下政企不分、企業(yè)行政色彩濃重的印象?！ ?jù)了解，國(guó)企目前的職業(yè)經(jīng)理人主要還是從內(nèi)部產(chǎn)生，包括內(nèi)部培養(yǎng)，以及在聯(lián)合重組中由一些被并購企業(yè)的管理人員轉(zhuǎn)化而來，外部引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的情況也有，但很少采取民營(yíng)企業(yè)常用的“挖角”方式從兄弟國(guó)企挖人。一般兄弟國(guó)企管理層每幾年就會(huì)在同行業(yè)國(guó)企、央企系統(tǒng)內(nèi)“輪崗”，輪崗的方式有利于相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)整體市場(chǎng)情況有更全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)一些優(yōu)秀的做法也能復(fù)制，不過也存在在同系統(tǒng)內(nèi)削減競(jìng)爭(zhēng)、不夠市場(chǎng)化的隱患。 現(xiàn)實(shí)問題 “內(nèi)部人控制”受非議 與國(guó)企高管角色“曖昧”相比，國(guó)企的“內(nèi)部人控制”問題更是備受非議。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所在其最新出版的、針對(duì)中國(guó)央企調(diào)研并編著的《對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)》一書中指出，國(guó)資委實(shí)際控制大多數(shù)上市央企，國(guó)有控股股東的主體地位沒有得到解決，國(guó)有股權(quán)的法人地位無法人格化，這些問題可能導(dǎo)致央企在經(jīng)營(yíng)中存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。通俗地講，對(duì)于國(guó)企而言，“所有者”有缺位的跡象，這使得國(guó)企管理層有極強(qiáng)的資源支配能力，超出了合理的邊界，在客觀上，這為以國(guó)企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)銜的“內(nèi)部人”控制企業(yè)、甚至貪腐提供了空間?！ ≡O(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等被認(rèn)為是完善國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，但自2005年開始試點(diǎn)以來，施行的情況并不理想?！ ∫远聲?huì)為例，德勤的調(diào)研報(bào)告指出，上市央企2010年財(cái)報(bào)顯示，央企中董事會(huì)成員兼職的比例高達(dá)79%，董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員重合問題嚴(yán)重，即決策層和執(zhí)行層在人員上沒有分開；上市央企的外部獨(dú)立董事占董事會(huì)成員的比例僅為38%，小于2009年國(guó)資委制定的“外部董事人數(shù)超過董事會(huì)權(quán)利成員半數(shù)”的規(guī)定。此外，帶有行政色彩的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的任命造成了董事會(huì)的四項(xiàng)基本權(quán)利往往形同虛設(shè)，導(dǎo)致董事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)并不明確?！ ＜医庾x 高管任用：市場(chǎng)化選聘國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利表示，目前一些央企負(fù)責(zé)人由中組部任命，管理人員職位并不能完全做到能上能下，若企業(yè)效益不好，央企負(fù)責(zé)人一般只是調(diào)離。而國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度的建立，將有利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和考核制度的執(zhí)行?！ ≡诒本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄看來，國(guó)企管理層引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人是大勢(shì)所趨，職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)過市場(chǎng)大浪淘沙得來的人才，他們能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來不可小覷的“鯰魚效應(yīng)”。劉澄告訴記者，目前，盡管在國(guó)企特別是其二、三級(jí)子公司中，從市場(chǎng)上招聘的管理人員越來越多，但總體而言，我國(guó)國(guó)企還應(yīng)該在更高、更廣的層面引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，“國(guó)企的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該突出職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)的定期性、全球性，可跨行業(yè)，同時(shí)應(yīng)該有科學(xué)的方式，比如通過獵頭招聘，或者借助更多具有"賽馬"意味的客觀、公正、市場(chǎng)化的方式”?！ 酒髽I(yè)聲音】 某大型交通行業(yè)國(guó)企中層告訴記者，企業(yè)換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，方針政策出現(xiàn)大變，延續(xù)性小或顛覆性強(qiáng)也是常有的現(xiàn)象，中層人員作為執(zhí)行者，最擔(dān)心的就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的做法是短期行為，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，“有些國(guó)企高層未來可以到政府部門就職，所以他們行為的短期化就不難理解了”?！ 「吖苄匠辏嚎煞诸惗ㄐ脚c職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘制度相配套的市場(chǎng)化薪酬制度也需要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。三中全會(huì)的決定中指出要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能”，這為國(guó)企高管薪酬制度根據(jù)具體情況具體設(shè)定提供了前提保障。 國(guó)資委研究中心主任楚序平公開表示，國(guó)資委將根據(jù)國(guó)企的功能定位，對(duì)國(guó)企實(shí)施分類管理：一是公用類企業(yè)，如供電、供水、供氣、公交、地鐵等。二是保障類企業(yè)，指占有國(guó)家特殊資源，承擔(dān)必要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，如金融、石油、電信、電網(wǎng)、軍工等；三是商業(yè)類企業(yè)，指處于充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，除前兩類以外的都可以歸到這類?！ 靶再|(zhì)上是利潤(rùn)型、形式上是經(jīng)營(yíng)型、運(yùn)營(yíng)上是競(jìng)爭(zhēng)型的國(guó)企，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)該再由中組部或國(guó)資委任命，因?yàn)樗鼈兌鄶?shù)是市場(chǎng)型的，慢慢地就會(huì)變成股份制企業(yè)，走向公眾化、市場(chǎng)化，應(yīng)交由市場(chǎng)給職業(yè)經(jīng)理人定價(jià)。而公益型國(guó)企負(fù)責(zé)人還可由中組部或國(guó)資委任命，不過他們的薪金可參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦建議。 【企業(yè)聲音】 有國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，公司愿意引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，但國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬被“控高”，做不到市場(chǎng)化，這削減了國(guó)企對(duì)高水平人才的吸引力。但央企負(fù)責(zé)人的薪酬如果市場(chǎng)化，又可能受到非議，面臨兩難?！ 」蓹?quán)多元：打破“一言堂” 國(guó)內(nèi)某知名股改咨詢公司合伙人告訴記者，要改變國(guó)企一言堂現(xiàn)象，不僅需要保證總經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)班子是市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人，董事會(huì)成員中還應(yīng)增加由機(jī)構(gòu)投資人擔(dān)任的外部董事和由中小投資人提名的獨(dú)立董事，在董事會(huì)層面形成制約機(jī)制?！ 皣?guó)企的本質(zhì)是人民所有，因此更應(yīng)接受外界監(jiān)督，但一些國(guó)企的內(nèi)控機(jī)制和建立的初衷已經(jīng)南轅北轍，內(nèi)控機(jī)制原本是為了防止腐敗行為發(fā)生，但現(xiàn)在變成了掩蓋問題。因此，對(duì)國(guó)企的監(jiān)管，國(guó)資委固然是重要力量，但還要進(jìn)一步引進(jìn)外部審計(jì)?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄認(rèn)為，三中全會(huì)提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這將是國(guó)企實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的先決條件?；旌纤兄剖俏磥淼闹髁?，在競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企中表現(xiàn)為國(guó)資從絕對(duì)控股變成相對(duì)控股。在國(guó)企上市公司甚至國(guó)企內(nèi)部，多種所有制并存且非一股獨(dú)大，這樣才能實(shí)現(xiàn)相互制衡。 員工持股：放大激勵(lì)效應(yīng) 多位專家不約而同地表示，三中全會(huì)決定對(duì)國(guó)企人員的合理流動(dòng)和激勵(lì)問題均提出了要求，這恐怕是國(guó)企改革的最大難點(diǎn)之一?！ 〔贿^，決定中創(chuàng)造性地提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，這或許將為相關(guān)改革提供新的思路。國(guó)資委研究中心主任楚序平在接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)到2020年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，絕大部分國(guó)有企業(yè)將實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。這意味著，現(xiàn)在不少國(guó)資絕對(duì)控股以及國(guó)有獨(dú)資公司的員工有望成為混合所有制企業(yè)員工，他們中的管理層和技術(shù)骨干有望實(shí)現(xiàn)持股?！ ?guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利表示，混所有制企業(yè)員工持股需要進(jìn)一步的細(xì)化操作方式，比如在哪個(gè)層面進(jìn)行員工持股，采取什么樣的方式持股等。
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