8月14日，中國社科院發(fā)布報告稱，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，標(biāo)志著中國進(jìn)入了以城市型社會為主體的時代。但同時，中國的城市化問題仍然多多。社科院報告指出，未來5-10年正是中國城市化的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時點(diǎn)，我們應(yīng)該也必須要討論中國城市化中存在的問題以及發(fā)展方向。本報特推出3篇一組的“中國城市化”系列報道，分別從“人”、“城市”以及支持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“機(jī)制”三個方面來進(jìn)行探討。此為第一篇。
本報記者 李會報道
也許，絕大多數(shù)人對于城市化最直接的感受就是，城市越來越大，樓越來越高，車越來越多，而穿梭于這些高樓大廈之中的人，也越來越密。信息源:免費(fèi)招聘網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
人，是一個城市的靈魂。而我們在轟轟烈烈的城市化推進(jìn)過程中，忽略的，恰恰是對于“人”的考慮。信息源:免費(fèi)人才網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
都市“新藍(lán)領(lǐng)”挺尷尬
他們一年中有超過300天停留在這些城市中，但他們在這個城市沒有屬于自己的房子；他們在城市中工作和生活，衣食住行生病住院都在這些城市中，但他們中的一些人沒有任何保險；他們在這些城市中無處不在，但他們都是城市中的邊緣人，他們甚至不確定，自己到底屬不屬于他們所在的城市。他們，被稱為都市“新藍(lán)領(lǐng)”。
新藍(lán)領(lǐng)，指目前工作和生活在二線（或以上）城市的、為城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量的基層工作者，包括銷售、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保安、美容美發(fā)師、快遞員等職業(yè)，也涵蓋了部分基層白領(lǐng)工作者。“新藍(lán)領(lǐng)”人群不包括傳統(tǒng)的工廠工人、建筑工人等。
以上，是國內(nèi)最大的分類信息網(wǎng)站趕集網(wǎng)在9月3日發(fā)布的《2012都市新藍(lán)領(lǐng)生存報告》中給出的定義。
這個定義與我們曾經(jīng)公認(rèn)的“新藍(lán)領(lǐng)即新一代技術(shù)工人”有所區(qū)別，但不管這個界定是否準(zhǔn)確，他們關(guān)注的這個人群，的確是我們想要關(guān)注的人群。
趕集網(wǎng)招聘行業(yè)高級分析師謝曉霞告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，報告數(shù)據(jù)的收集和分析主要采用了趕集網(wǎng)的近千萬的平臺數(shù)據(jù)，結(jié)合在線問卷的調(diào)查方法，以及對新藍(lán)領(lǐng)的深入訪談和研究獲得。其中，調(diào)查自7月23日至8月19日，歷時四周，共回收來自全國各地100995份有效問卷，覆蓋北京、上海、廣州、深圳等41個城市，受訪人群涵蓋各個年齡段。
報告顯示的這些新藍(lán)領(lǐng)的生存狀態(tài)令人堪憂。
勞動強(qiáng)度大是他們面臨的首要問題，近九成新藍(lán)領(lǐng)每周工作超40小時。
報告顯示，每周工作在40小時以內(nèi)的僅占13%，超過半數(shù)的人每周工作40-60小時，其中最常見的周工作時長是40-50小時，這類人群占比近三成（29.5%）；另外，每周工作50-60小時的超過五分之一（22.0%）。值得注意的是，每周工作超過70小時的超過兩成，達(dá)到21.3%，甚至有3.5%的受訪者表示每周工作超過100個小時，按一周工作7天來算，每天工作也超過14小時。
報告顯示，每周工作70個小時以上占比最高的5類職業(yè)是：司機(jī)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、廚師、服務(wù)員和保安。這些職業(yè)中有1/4的人每周工作超過70小時。
數(shù)據(jù)顯示，上海和深圳新藍(lán)領(lǐng)更為辛苦。上?？芍^一線城市中新藍(lán)領(lǐng)最累的城市，每周工作50小時以上的占比高達(dá)83.8%，每周工作100小時以上的占7.6%。相比而言，北京和廣州的打工者則稍顯輕松，北京每周工作100小時以上的打工者只占3.7%，僅是上海的一半。
其次，福利待遇差，超半數(shù)沒簽合同、沒上保險，近半數(shù)法定節(jié)假日無法休息。
新藍(lán)領(lǐng)人群中，與雇主簽訂了勞動或勞務(wù)合同的不到一半，56.0%的人沒有簽署合同。這意味著，他們的合法權(quán)益很難得到保障。
數(shù)據(jù)顯示，不簽合同最多的3類職位是司機(jī)、廚師、收銀員，比例均約在七成；簽合同比例較高的是保險經(jīng)紀(jì)人、保安、采購員、倉庫管理員等，但簽署比例也僅約六成。
趕集網(wǎng)報告顯示，為員工上了五險一金的雇主有約兩成(22.3%)，還有2.3%的雇主為員工上了其他商業(yè)保險。值得一提的是，超過半數(shù)的雇主沒有為員工上任何保險。
報告顯示，法定節(jié)假日可以正常休息或拿加班費(fèi)的有51%，另有近半數(shù)的人不能正常休息，也沒有加班費(fèi)。調(diào)查顯示，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、司機(jī)、收銀員、廚師、保潔等，是比較典型的不能休息也沒有加班費(fèi)的人群。
最后，配偶分居、留守兒童情形普遍。
調(diào)查顯示，在已婚新藍(lán)領(lǐng)中，與配偶在同一城市工作生活的占79%。在不同城市生活的夫妻中，64.3%有一方在老家。在有子女的新藍(lán)領(lǐng)人群中，子女“跟自己”生活的占40.1%，這意味著留守兒童的比例高達(dá)約六成，的確是不可忽視的社會問題。
戶口難題
老孫來北京已經(jīng)十幾年，如今依然租住在豐臺區(qū)一間小平房中。兒子在北京出生長大，轉(zhuǎn)眼就到了上高中的年齡?！艾F(xiàn)在最愁的就是戶口，沒有北京戶口，就得回老家考試，可平時兩地的學(xué)習(xí)內(nèi)容根本不同?！崩蠈O告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，戶口問題最頭疼，除了關(guān)系兒子的上學(xué)問題，自己看病也成問題：“年紀(jì)大了，經(jīng)常跑醫(yī)院，可醫(yī)保在老家，在北京看病都報不了?！?
謝曉霞告訴記者，趕集網(wǎng)的調(diào)查顯示，超過60%的新藍(lán)領(lǐng)覺得在城市人際交往中受到的最大困擾來自于不受尊重，而這種不尊重，在很大程度上又來源于地域歧視?！白》?、戶口這些象征城市生活的敲門磚是新藍(lán)領(lǐng)希望盡快解決的問題，如今的新藍(lán)領(lǐng)更想將來留在城市里，融入城市生活?！?
的確，他們不但想留下來，更希望融入城市。但，對于大多數(shù)普通城市務(wù)工人員而言，這仍是一個遙不可及的夢。
此前，有媒體報道，今年四五月間，由國家發(fā)改委組織的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研。調(diào)研課題就涉及了農(nóng)民工融入城市化的成本問題，在調(diào)研戶籍制度時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對?！?
為什么戶籍改革會遭遇市長們的反對？一個重要的原因是附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保障，這需要當(dāng)?shù)卣木揞~財政支出。
據(jù)中國發(fā)展研究基金會于2010年在《中國發(fā)展報告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》中所指出，中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。這對于當(dāng)前財政緊張的地方政府而言，顯然是難以承受的重負(fù)。
取消戶籍要為每一個城市務(wù)工者支付10萬元左右，而保留戶籍，則不但不必支出，還可以從這些外來務(wù)工者身上取得稅收收入。這是一道簡單的數(shù)學(xué)題，也是各地政府不得不做的選擇。
以上海為例，2011年上海常住人口達(dá)到2347.46萬人，其中外來常住人口達(dá)到935.36萬人，已占常住人口總量的四成。這些外來人口及其子女都要在本地享受教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，自然會給本地的財政帶來極大的壓力。
問題隱患及解決
叫新藍(lán)領(lǐng)也好，說是農(nóng)民工、城市務(wù)工人員也罷，說的都是同一個群體——他們常年生活在城市，卻不享有城市戶籍、福利保障，他們是這些城市中的居民，卻還不是這些城市的市民。
與他們的父輩一代農(nóng)民工不同，都市新藍(lán)領(lǐng)從心理上已經(jīng)不想再回到農(nóng)村，隨著城市化的迅猛發(fā)展，這個群體越來越龐大，而問題也就越來越凸顯。顯然，這將成為城市化健康推進(jìn)的一大隱患。
北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行院長閻雨向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，盲目的城鎮(zhèn)化只會導(dǎo)致這個社會越來越不安定。
“我們可以看到有一些發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化的水平很高，比如說墨西哥、巴西、阿根廷，它的城鎮(zhèn)化率都超過了80%，但是人們普遍感覺到大量失去土地進(jìn)入城市的居民，由于沒有能夠獲得正常的工作，所以在很多地方形成了不少的貧民窟，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題都面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?
城市化絕不僅僅是城市外殼的擴(kuò)張，城市居民的安居樂業(yè)才是城市化的靈魂。
在貴州大學(xué)城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長、北京大學(xué)市場經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、北大縱橫管理咨詢集團(tuán)合伙人項(xiàng)凱標(biāo)看來，農(nóng)民工的城市化需要有一個相當(dāng)長的過程，他向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：
首先，由于當(dāng)?shù)鼐用裼信懦庑睦?，而農(nóng)民工自己也覺得自己是“外鄉(xiāng)人”，這種情感的變化要有一個過程；
其次是就業(yè)技能方面，大多數(shù)農(nóng)民工由于文化教育水平相對不高，沒有特別的技能或技藝在手，一般只能從事比較辛苦，而且收入還比較低的工作，很難融入原來城市的社區(qū)生活；
第三是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等社會保障制度改革的滯后，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院詳細(xì)規(guī)劃研究中心副主任徐剛也向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，農(nóng)民工市民化的確還存在多方面的障礙。
徐剛認(rèn)為，這其中有農(nóng)民工自身的原因。例如，農(nóng)民工本身的公民素質(zhì)包括技能、融入城市生活的文化程度，以前生活的習(xí)俗環(huán)境等，可能都與城市對新市民提出的種種要求存在差距。
徐剛進(jìn)一步指出，農(nóng)民工很難融入城市的更深層原因，在于城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距過大、割裂的二元化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，可以從一定程度上解決農(nóng)民工難以融入城市的問題。
“我們現(xiàn)在的城市中到處都是從事一些簡單服務(wù)的基層農(nóng)民打工人員，這個實(shí)際上也不是一個健康的城市化，不是我們愿意看到的事情?！毙靹傊赋觯瑢Ρ任鞣桨l(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展，他們城市化水平高，一方面體現(xiàn)在人口比例達(dá)到80%或是更高，更重要的方面是就業(yè)的人口從事的崗位程度較高，這來源于城市本身功能的完善和強(qiáng)化，隱含的是重要的知識條件，這個是我們相對缺失的方面。
“農(nóng)村急需壯大和發(fā)展，一方面如果在農(nóng)村，有很好的發(fā)展，生活水平和就業(yè)前景，農(nóng)村才有真正的穩(wěn)定；另一方面，城市化人口的質(zhì)量也能得到真正的保證?！毙靹傉f。農(nóng)村的發(fā)展也是不容忽視的。不能片面地拋開農(nóng)村的發(fā)展，單純的來講是城市的提高。只有把農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的生活水平的提高以及農(nóng)村的人居水平的改善，作為一個很重要的前提條件去解決好，我們的城市才能真正發(fā)展壯大。
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