清華方案打補(bǔ)丁

　　2013年是養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計(jì)年。在8月12日清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室率先公布《清華方案：中國(guó)養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)》后，包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在內(nèi)的其他研究團(tuán)體也相繼將方案提交到了人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，人社部正在內(nèi)部傳閱各個(gè)方案，并醞釀?wù)偌鱾€(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體參加相關(guān)研討會(huì)。而首個(gè)發(fā)布的清華方案，因延遲退休一節(jié)引發(fā)激烈爭(zhēng)議，也在進(jìn)一步修訂完善。信息源:中國(guó)電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

　　延遲退休再引激烈爭(zhēng)論信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

　　8月12日，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室率先在媒體上公開(kāi)了其關(guān)于養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)的方案，共分三大戰(zhàn)略問(wèn)題，涵蓋國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金稅、居民檔案、領(lǐng)取年齡、困難群體就業(yè)、賬戶管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。其中，第五部分中關(guān)于“從2015年開(kāi)始逐步延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的論述引起社會(huì)激烈爭(zhēng)論。

　　8月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞撰文表示反對(duì)延遲退休，“最基本的原因有二：一是中國(guó)人，無(wú)論男女，70%都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會(huì)進(jìn)入就業(yè)困難期；二是今后對(duì)于中國(guó)，壓力最大的是就業(yè)問(wèn)題，如果大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年人就業(yè)就會(huì)受到影響。”

　　唐鈞稱，如果青年人就業(yè)不會(huì)因?yàn)檠舆t退休者而受到影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)又有足夠的就業(yè)崗位容納他們，或者社會(huì)上能夠有足夠的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，延遲退休可以推行，但是，如果大齡勞動(dòng)力因?yàn)榫蜆I(yè)、收入的不穩(wěn)定同時(shí)還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而心生怨恨，青年勞動(dòng)力則因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)缺乏同時(shí)體面的工作更難覓而滿腹憤懣，從而超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范疇，造成社會(huì)的不穩(wěn)定乃至動(dòng)蕩，那么，就應(yīng)免談延遲退休年齡。

　　對(duì)此反對(duì)聲音，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任、清華方案主筆人楊燕綏于8月20日接受本報(bào)記者采訪時(shí)回應(yīng)稱，大學(xué)生就業(yè)靠發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，50-65歲老職工就近參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，向改革要紅利，停滯和倒退沒(méi)有出路。而很多人實(shí)際上誤讀了清華方案中關(guān)于“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的提法，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金并不代表延遲退休。

　　本報(bào)記者注意到，清華方案中稱，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國(guó)人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。而由于“目前我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休”，因此“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢(shì)在必行，由此引領(lǐng)國(guó)民推遲退休”。

　　在“具體計(jì)劃和實(shí)施步驟”一節(jié)，清華方案稱，“第一，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊?，從2015年開(kāi)始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。”

　　可以看出，清華方案主張的是漸進(jìn)式的“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，而非“一刀切”地延遲退休。楊燕綏在8月20日做客人民網(wǎng)解讀清華方案時(shí)也強(qiáng)調(diào)稱，養(yǎng)老體制改革涉及人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、人口收入、繳費(fèi)基數(shù)、制度結(jié)構(gòu)、管理辦法、投資收益、經(jīng)濟(jì)系數(shù)、決策機(jī)制等多個(gè)橫跨極大范圍領(lǐng)域的問(wèn)題，“不是算一筆賬就能解決的”，而是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的社會(huì)政策。

　　“到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，這意味著兩個(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)入這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前必須做好準(zhǔn)備。所以，我們才從現(xiàn)在開(kāi)始提出延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須從現(xiàn)在開(kāi)始做好準(zhǔn)備?！睏钛嘟棻硎?，這是按照我國(guó)人口老齡化的統(tǒng)計(jì)得出的一個(gè)測(cè)算結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以作為政府決定政策時(shí)的一個(gè)依據(jù)。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡不是一回事，是兩個(gè)概念。我們過(guò)去是單一的一刀切，隨著老齡化，這個(gè)問(wèn)題可以分開(kāi)處理。

　　專家支持漸進(jìn)式延遲退休

　　實(shí)際上，從2008年起關(guān)于延遲退休的爭(zhēng)論就此起彼伏。

　　2008年，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平曾在中國(guó)第三屆勞動(dòng)論壇上透露：“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！碑?dāng)時(shí)，何平的一席話引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。人民網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77%以上的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休。

　　2012年，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相應(yīng)延遲退休年齡已是必然趨勢(shì)，將會(huì)適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。“延退”再一次被提出，同樣引發(fā)一邊倒的反對(duì)聲，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參于調(diào)查的96.98%的人直言“不樂(lè)意延遲退休年齡”。鑒于社會(huì)壓力太大，人社部此后曾表態(tài)稱，2015年前不會(huì)推出延遲退休的政策。

　　不過(guò)，在眾多社會(huì)保障專家的眼中，在中國(guó)老年人口逐漸增多、已經(jīng)事實(shí)上進(jìn)入老齡社會(huì)的背景下，延遲退休年齡卻是必然的選擇。

　　楊燕綏曾撰文專門闡述過(guò)該問(wèn)題。她表示，延遲退休是世界大勢(shì)，因?yàn)殡S著人均壽命延長(zhǎng)，人口老齡化加劇，退休年齡必然會(huì)往后推移，歐美大部分國(guó)家的法定退休年齡都在65歲以上，與西方國(guó)家相比，中國(guó)的退休年齡過(guò)于年輕。中國(guó)的退休制度始于1951年，形成于1978年，當(dāng)時(shí)的人均壽命和勞動(dòng)環(huán)境，與現(xiàn)在不可同日而語(yǔ)，經(jīng)過(guò)三四十年的發(fā)展，延遲退休是必然要求，“根據(jù)全球普遍認(rèn)可的精算規(guī)律，退休年齡應(yīng)該比人均預(yù)期壽命早15年，即如果人均預(yù)期壽命為80歲，那么最合適的退休年齡就是65歲。”

　　北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒瑾8月19日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，延遲退休是目前解決養(yǎng)老壓力很有效的一個(gè)措施，國(guó)際上有多個(gè)國(guó)家均采用過(guò)這種方式解決養(yǎng)老難題。如美國(guó)多年前就將退休年齡從65歲推到了67歲。

　　他表示，在中國(guó)實(shí)施延遲退休的可行性，可以從三個(gè)方面來(lái)解釋：一是從科技進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)，人的壽命延長(zhǎng)了，勞動(dòng)能力相應(yīng)大大提高；二是從必要性的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在人的受教育程度普遍提高，參加工作的年齡比過(guò)去增加了，進(jìn)入工作崗位后剛好積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，使其書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有效的結(jié)合，此時(shí)就讓其退休，這對(duì)于知識(shí)和人才是一種浪費(fèi)；三是我國(guó)目前的人口政策，勞動(dòng)力呈縮減趨勢(shì)，而養(yǎng)老壓力非常大，延遲退休則是解決這一問(wèn)題的一種有效措施。

　　那么，怎樣實(shí)現(xiàn)延遲退休呢？接受本報(bào)記者采訪的專家表示，“一刀切”政策肯定是行不通的，只能采取漸進(jìn)式的方式進(jìn)行。

　　王緒瑾稱，可以采取自愿彈性選擇的方式，想提前退的，允許提前退；不想提前退休的，可以正常退休，“但一定要注意對(duì)公權(quán)力有所約束，不能讓自愿原則變異，一定要將是否退休的權(quán)力交在勞動(dòng)者手里。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，大家對(duì)延遲退休年齡有誤解，“延遲退休年齡不是瞬時(shí)舉措，而是歷史的、漸進(jìn)的過(guò)程，即用幾十年時(shí)間把男女退休年齡提高到一個(gè)適中的水平。例如，用50年時(shí)間提高5歲，大概10年提高一歲，一年也就提高一兩個(gè)月。”
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